四川省華鎣市紀(jì)委監(jiān)委與市婦聯(lián)共同舉辦家庭助廉活動(dòng)，組織30余名新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬走進(jìn)廣安市黨風(fēng)廉政教育展廳接受教育，督促引導(dǎo)黨員干部及家屬?lài)?yán)格家教家風(fēng)，堅(jiān)決防止搞特權(quán)、謀私利。余丁 攝

　　習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)黨員干部廉潔自律提出要求，強(qiáng)調(diào)“自身硬首先要自身廉”，“必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，“黨員干部要嚴(yán)格家教家風(fēng)，既要自己以身作則，又要對(duì)親屬子女看得緊一點(diǎn)、管得勤一點(diǎn)，堅(jiān)決防止他們打著自己的旗號(hào)搞特權(quán)、謀私利，堅(jiān)決防止他們被‘圍獵’、被利用”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條對(duì)黨員干部廉潔履職提出了總體要求，對(duì)黨員干部謀利特定關(guān)系人收財(cái)行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第九十四條黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。

　　利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。 

　　【立紀(jì)沿革】

　　2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第七十五條規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容，分為三款，第一款為“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對(duì)方財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)追究該人員的責(zé)任，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”；第二款為“前款所列人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，并指定其他第三人從中收受財(cái)物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分”；第三款為“有第一款規(guī)定情形，查實(shí)本人知道的，依照本條例第八十五條規(guī)定處理”。2015年修訂《條例》時(shí)規(guī)定在第八十條，作了文字修改，將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，將“共同生活的家庭成員”修改為“親屬和其他特定關(guān)系人”，刪除了第二款、第三款，并將最高處分檔次提高到了“開(kāi)除黨籍”處分。2018年修訂《條例》時(shí)規(guī)定在第八十五條，并增加了第一款內(nèi)容，“黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”。2023年修訂《條例》時(shí)規(guī)定在第九十四條，在第一款增加了“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的表述。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　《條例》第九十四條分兩款。第一款對(duì)黨員干部廉潔履職提出了總體要求，這一方面與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》相呼應(yīng)，要求黨員干部應(yīng)當(dāng)作廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家的模范，另一方面也是作為《條例》第八章第一條第一款，對(duì)黨員干部提出了概括性要求。第二款規(guī)定了黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的違紀(jì)行為，其構(gòu)成要件如下。

　　一、違規(guī)性

　　首先，須存在黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益行為。這里的“利用職權(quán)”，主要是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)；“利用職務(wù)上的影響”，主要是指行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門(mén)的人員之間，上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的人員之間，有工作聯(lián)系的不同單位的人員之間等。

　　值得注意的是，根據(jù)最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定，“刑法第三百八十五條第一款規(guī)定的‘利用職務(wù)上的便利’，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)。擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員通過(guò)不屬自己主管的下級(jí)部門(mén)的國(guó)家工作人員的職務(wù)為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘利用職務(wù)上的便利’為他人謀取利益”，“刑法第三百八十八條規(guī)定的‘利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件’，是指行為人與被其利用的國(guó)家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門(mén)的國(guó)家工作人員之間、上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國(guó)家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員之間等”。

　　當(dāng)前，刑事司法實(shí)踐對(duì)“利用職務(wù)上的便利”和“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”的認(rèn)定采取實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于“利用職務(wù)上的便利”的判斷，要求應(yīng)結(jié)合國(guó)家工作人員任職單位的性質(zhì)、職能、所任職務(wù)以及法律規(guī)定、制度安排、政策影響、實(shí)踐慣例等方面作實(shí)質(zhì)判斷、具體認(rèn)定，而不再簡(jiǎn)單依據(jù)職務(wù)、隸屬關(guān)系作形式判斷。比如，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部向設(shè)在本轄區(qū)但不屬于本地管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員打招呼，為請(qǐng)托人謀取利益的，可以認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利”。國(guó)家工作人員利用本人主管、負(fù)責(zé)、承辦某一項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，通過(guò)向受這個(gè)職權(quán)制約的非國(guó)家工作人員打招呼，為請(qǐng)托人謀取利益的，也可以認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利”。

　　考慮到《條例》第九十四條規(guī)定的違紀(jì)行為與受賄犯罪均是侵害職務(wù)廉潔性的行為，且基于黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求，《條例》第九十四條關(guān)于“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)參照刑事司法實(shí)踐對(duì)“利用職務(wù)上的便利”和“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷。

　　其次，須存在特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的行為?！稐l例》第九十四條規(guī)定的收受對(duì)方財(cái)物的行為主體是黨員干部本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。根據(jù)2007年5月印發(fā)的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，特定關(guān)系人是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。關(guān)于“近親屬”的范圍，刑事法律中有相關(guān)規(guī)定，比如《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，近親屬“是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹”?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一千零四十五條規(guī)定了親屬的概念，“親屬包括配偶、血親和姻親。配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員。”筆者認(rèn)為，《條例》第九十四條所規(guī)定的親屬和其他特定關(guān)系人，這里的親屬應(yīng)包括但不限于配偶、子女及其配偶、父母、同胞兄弟姐妹，因?yàn)樗麄冎械娜魏稳耸帐軐?duì)方的財(cái)物，都會(huì)侵害黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。關(guān)于“有其他共同利益關(guān)系的人”的范圍，實(shí)踐中普遍認(rèn)為，主要是指與黨員干部之間具有共同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系的人員，純粹的同學(xué)、朋友關(guān)系不屬于共同利益關(guān)系，因?yàn)樘囟P(guān)系人收受財(cái)物的本質(zhì)是侵害職務(wù)行為的廉潔性，沒(méi)有共同經(jīng)濟(jì)利益的不符合該本質(zhì)特征。

　　最后，情節(jié)須較重及以上?！稐l例》第九十四條規(guī)定，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。情節(jié)輕重，要根據(jù)特定關(guān)系人收受財(cái)物的數(shù)額、次數(shù)，造成的社會(huì)影響，并結(jié)合黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益情況，綜合判斷。黨員干部有本條規(guī)定的行為，情節(jié)較重的，依據(jù)本條規(guī)定給予黨紀(jì)處分；情節(jié)較輕的，黨組織可以給予批評(píng)教育、誡勉或者組織處理等。

　　二、有責(zé)性

　　《條例》第九十四條規(guī)制的違紀(jì)行為，必須以黨員干部主觀上不知道親屬和其他特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物為前提。黨員干部如果利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，且對(duì)親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物知情而不糾正的，則符合刑事法律對(duì)受賄的規(guī)定，涉嫌受賄違法犯罪，適用《條例》總則中紀(jì)法銜接條款處理。這也是2003年《條例》第七十五條第三款的明確規(guī)定。

　　實(shí)踐中，一些黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，黨員干部的特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，黨員干部的確不知情的，根據(jù)刑事法律規(guī)定，雖然無(wú)法認(rèn)定黨員干部本人構(gòu)成受賄違法犯罪，但按照黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求，有必要在紀(jì)律范圍內(nèi)對(duì)此類(lèi)行為作出限制性規(guī)定，即黨員干部為他人謀利并且對(duì)特定關(guān)系人收受他人好處的確不知情的，縱然黨員干部本人不構(gòu)成犯罪，也應(yīng)受到黨紀(jì)約束，以促使其保持清正廉潔，加強(qiáng)對(duì)親屬和其他特定關(guān)系人的教育、約束和管理。需要注意的是，黨員干部是否知情，不能僅依據(jù)黨員干部本人供述，而要注重從特定關(guān)系人與其共同生活情況，所收受財(cái)物的種類(lèi)、多少等客觀情況綜合判斷。

　　【其他需要注意的問(wèn)題】

　　關(guān)于特定關(guān)系人是否構(gòu)成利用影響力受賄罪問(wèn)題。如果黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀利，且對(duì)特定關(guān)系人收受他人財(cái)物不知情，即使不能認(rèn)定黨員干部本人構(gòu)成受賄犯罪，也不能排除認(rèn)定特定關(guān)系人單獨(dú)構(gòu)成利用影響力受賄罪。根據(jù)《刑法》第三百八十八條之一規(guī)定，國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，則涉嫌利用影響力受賄罪。需要注意的是，利用影響力受賄罪要求國(guó)家工作人員為請(qǐng)托人謀取的是“不正當(dāng)利益”；而《條例》第九十四條規(guī)定的違紀(jì)行為則沒(méi)有對(duì)所謀取利益正當(dāng)與否的限制。（作者 張利春）