貴州省晴隆縣紀委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”履職用權，緊盯惠民惠農(nóng)政策落實、“三重一大”事項決策等關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，推動規(guī)范用權、廉潔履職。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在東觀街道老營社區(qū)走訪了解情況。龍昌琳 攝

　　二十屆中央紀委五次全會指出，“深入落實關于加強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督的意見，推動科學授權、正確用權、有效制權。”黨的十八大以來，關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，習近平總書記提出了哪些重要要求？黨中央出臺、完善了哪些制度規(guī)定？各級如何將中央黨內(nèi)法規(guī)的要求落實落細，明確監(jiān)督重點？

　　我們特邀云南省紀委監(jiān)委法規(guī)室副主任趙昆，吉林省四平市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任沈靜蘭，重慶市忠縣縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任潘仕軍進行交流。

　　對“一把手”和領導班子監(jiān)督制度機制不斷健全

　　沈靜蘭：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督作出一系列重要論述，科學回答了新時代強化黨內(nèi)監(jiān)督、管住用好“關鍵少數(shù)”的重大理論與實踐問題，為加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督提供了指引。

　　突出對“關鍵少數(shù)”監(jiān)督重要性。習近平總書記強調(diào)“領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督”，指出“各級領導班子一把手是‘關鍵少數(shù)’中的‘關鍵少數(shù)’。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”，要求把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的實踐證明，管好“一把手”和領導班子，關乎黨的事業(yè)發(fā)展全局，關乎政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，關乎權力規(guī)范運行。要站在黨和國家事業(yè)全局高度，始終把對“一把手”和領導班子監(jiān)督擺在突出位置，以監(jiān)督實效體現(xiàn)對黨絕對忠誠。

　　靠制度規(guī)范權力運行，把“一把手”和領導班子管住用好。習近平總書記強調(diào)，“規(guī)范權力運行，要以領導機關、領導干部特別是‘一把手’、關鍵崗位領導干部為重點對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制。”要合理確定權力歸屬、劃清權力邊界、厘清權力清單，真正把權力關進制度籠子里。

　　強化制度執(zhí)行和監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)，“要加強對‘一把手’教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級‘一把手’帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權、權重不謀私。”“各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任，突出加強對‘關鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領導班子的監(jiān)督。”要督促“一把手”和領導班子帶頭執(zhí)行制度，做好榜樣，引導廣大黨員干部不斷增強遵規(guī)守紀的意識和習慣，使制度治黨成為全體黨員的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套機制，實現(xiàn)權力運行全程可監(jiān)督、可追溯、可問責，讓制度成為不可觸碰的高壓線。

　　趙昆：我們黨始終高度重視對領導干部的監(jiān)督，黨的十八大以來，采取一系列措施加大監(jiān)督力度，形成全方位、全過程、立體式的監(jiān)督制約機制。

　　以黨章為統(tǒng)領，確立和不斷強化對“一把手”監(jiān)督的根本遵循。2012年，黨的十八大通過的黨章修正案在總綱部分明確寫入“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。

　　健全黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，防止權力失控和濫用。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》專條規(guī)定巡視緊盯“一把手”，重點檢查其履行全面從嚴治黨第一責任人責任、依規(guī)依法履職用權、廉潔自律等情況?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》明確問責對象是黨組織和黨的領導干部，其中，黨的領導干部包括黨組織領導班子和領導班子主要負責人。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員領導干部在遵規(guī)守紀方面提出了比普通黨員更高標準、更嚴要求，還要求明確區(qū)分“直接責任者”“主要領導責任者”和“重要領導責任者”，將責任層層壓實到“一把手”和領導班子成員。

　　出臺專門制度文件，破解“一把手”監(jiān)督難題。制定黨的歷史上首個針對“一把手”和領導班子監(jiān)督的專門文件《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》。制定修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，強化對“一把手”選人用人權的監(jiān)督，規(guī)范“一把手”重大決策、重要事項請示報告，防止擅權妄為。還有近期出臺的《黨委（黨組）對下級黨組織“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法》，進一步規(guī)范上級對下級“一把手”的日常監(jiān)督談話，壓實自上而下的監(jiān)督責任。

　　科學劃定監(jiān)督重點，細化監(jiān)督清單，使監(jiān)督聚力聚焦

　　趙昆：對“一把手”和領導班子的監(jiān)督要突出政治監(jiān)督，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》明確了“五個強化”的監(jiān)督重點：強化對“一把手”和領導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

　　云南省紀委監(jiān)委對標黨中央要求，立足云南政治生態(tài)建設和邊疆民族地區(qū)治理實際，協(xié)助配合云南省委制定《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施意見》，明確6個方面26項措施，聚焦“關鍵少數(shù)”中的關鍵，突出政治監(jiān)督，細化監(jiān)督重點。

　　強化對踐行黨的性質(zhì)宗旨、對黨忠誠情況的監(jiān)督，看是否嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，杜絕“七個有之”，堅決防范黨內(nèi)滋生利益集團，堅決抵制山頭主義、圈子文化，堅決糾治個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅決反對和消除政治攀附、編織關系、投機鉆營、撥弄是非等不良風氣，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，督促全省各級黨委（黨組）和個人自覺把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到行動上。強化對貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作重要指示批示精神情況的監(jiān)督，重點看是否緊緊圍繞學習貫徹習近平總書記兩次考察云南重要講話精神和對云南生態(tài)環(huán)境保護等工作作出的重要指示批示精神，抓好重大部署落地落實。強化對貫徹新發(fā)展理念情況的監(jiān)督，重點看是否完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。強化對履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督，看是否全面修復凈化政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、廉潔自律情況的監(jiān)督，重點看是否服從組織決定和組織分工，依規(guī)依紀依法在職責范圍內(nèi)履職盡責，推動公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、吃苦在前，廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。

　　潘仕軍：明確對“一把手”和領導班子監(jiān)督重點，監(jiān)督工作才能有的放矢。我們在理解把握《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》明確的“五個強化”的基礎上，結(jié)合地方實際，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理形成具體化、條目化的監(jiān)督清單，推動監(jiān)督工作更加精準規(guī)范、務實高效。

　　突出常態(tài)長效、抓早抓小，結(jié)合本地實際，出臺《加強對縣管“一把手”監(jiān)督的六項措施》等制度，重點聚焦6個方面強化監(jiān)督檢查：一是談心談話監(jiān)督，重點了解思想、工作、作風、生活等狀況以及苗頭性、傾向性問題。二是個人有關事項報告監(jiān)督，重點監(jiān)督是否按規(guī)定向組織報告婚姻、健康狀況、移居國（境）外、房產(chǎn)、投資等事項。三是工程項目監(jiān)督，重點掌握工程項目決策、招投標、建設實施、資金撥付等方面依規(guī)履職情況。四是財務管理監(jiān)督，重點關注大額資金使用、資產(chǎn)管控、財務運行以及非“一把手”本人審簽財務票據(jù)等情況。五是“八小時外”監(jiān)督，重點了解家庭、社會關系等情況，動態(tài)掌握“社交圈”“朋友圈”“生活圈”。六是線索反映情況，重點了解信訪舉報以及嚴重違紀違法案件暴露出的問題等情況。

　　及時更新、動態(tài)完善監(jiān)督清單，不斷提升監(jiān)督實效

　　潘仕軍：習近平總書記強調(diào)，要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行。我們認真貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，細化個人有關事項報告監(jiān)督、工程項目監(jiān)督、財務管理監(jiān)督、“八小時外”監(jiān)督等6個方面16項具體監(jiān)督清單，有效前移監(jiān)督關口、拓展監(jiān)督廣度，讓“一把手”真正成為“一把好手”。

　　“一把手”和領導班子受監(jiān)督、抓監(jiān)督的主動性進一步提高。監(jiān)督清單直觀清晰具體，不僅是“一把手”和領導班子自身言行舉止的指引，還是其履行好管黨治黨第一責任人責任和“一崗雙責”的重要遵循，全縣各級、各單位“一把手”和領導班子主動接受監(jiān)督、主動開展監(jiān)督的思想自覺和行動自覺顯著提升。

　　權力尋租的空間進一步壓縮。圍繞用權、制權等環(huán)節(jié)，清晰劃定履職行為“可為”與“不可為”的界限，將權力運行置于黨組織和干部群眾監(jiān)督之下，全縣各級、各單位“一把手”和領導班子用權更規(guī)范、行為更受約束。

　　監(jiān)督效能進一步提升。通過細化實化監(jiān)督清單，各級紀檢監(jiān)察組織更加明確重點“監(jiān)督什么”，從“泛化監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“靶向監(jiān)督”，監(jiān)督更精準、更有效。比如，在工程項目監(jiān)督方面，全面收集近三年來一定數(shù)額以上工程項目建設情況，發(fā)現(xiàn)并查處一批違規(guī)發(fā)包項目、違反采購程序規(guī)定、驗收審核把關不嚴等相關問題線索，推動工程項目廉潔高效建設。

　　沈靜蘭：貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，我市制定了四平市紀檢監(jiān)察機關加強對“一把手”監(jiān)督工作辦法、上級“一把手”對下級“一把手”監(jiān)督清單和紀檢監(jiān)察機關對下級“一把手”監(jiān)督清單等制度，明確監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督方式、壓實監(jiān)督責任。

　　實踐證明，對“一把手”和領導班子監(jiān)督做得越實，政治生態(tài)就會越清朗、權力運行就會越規(guī)范，干事創(chuàng)業(yè)氛圍就會更加濃厚、群眾滿意度就會大幅提升。主要體現(xiàn)在4個方面：一是責任閉環(huán)成型。細化上級“一把手”對下級“一把手”監(jiān)督清單和紀檢監(jiān)察機關對下級“一把手”監(jiān)督清單這2個監(jiān)督清單42項內(nèi)容，通過以單定責、照單督責、按單評責，實現(xiàn)量化可查，解決了監(jiān)督模糊、責任空懸問題。二是監(jiān)督執(zhí)紀更有力。監(jiān)督清單為加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督指明了靶向，提高監(jiān)督針對性，發(fā)現(xiàn)和查處問題的能力不斷提高。三是用權更加規(guī)范。“一把手”和領導班子依規(guī)履職意識進一步提升，議事決策更加規(guī)范透明。四是治理效能提升。在監(jiān)督清單的指引下，“一把手”和領導班子對上級決策部署執(zhí)行力進一步提高、為民服務效率更高、廉政風險防控更嚴、協(xié)同聯(lián)動治理格局更順。

　　監(jiān)督清單不可能“一勞永逸”，要動態(tài)更新，視情調(diào)整。通過季度評估、半年研判、年度修訂等方式，用“數(shù)據(jù)+案例+會商”等形式發(fā)現(xiàn)新問題，及時對標黨中央最新要求、結(jié)合實際，不斷細化完善，切實把“問題清單—整改清單—監(jiān)督清單—責任清單”貫通起來，讓“一把手”和領導班子監(jiān)督清單始終管用、好用、常新。（作者 劉一霖 ）

　　體悟

　　加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，關鍵在于確保制度真正成為帶電的高壓線。首先，以清單明權責，讓監(jiān)督重點“亮出來”。破解上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟的難題，需要將“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么”條目化、清單化，為監(jiān)督工作繪制精準的“施工圖”，讓監(jiān)督有的放矢，避免霧里看花。其次，以抄告?zhèn)鲏毫?，讓制度約束“落得實”。通過抄告制度，把各單位政治生態(tài)情況直接向“一把手”通報預警并抄告分管領導，將監(jiān)督觸角精準嵌入問題反饋與整改的環(huán)節(jié)，使上級的提醒監(jiān)督成為常態(tài)，督促“一把手”正視問題、即知即改。最后，以問責促治理，讓效能“提上來”。監(jiān)督的最終目的是推動治理，對反饋問題整改不力、虛假應付的嚴肅問責，通過環(huán)環(huán)相扣的系列舉措，使制度約束轉(zhuǎn)化為推動“一把手”和領導班子勤廉擔當、引領高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

　?。痔烀?nbsp;云南省牟定縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任）

　　加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，必須突出政治監(jiān)督。要站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，緊盯“一把手”和領導班子貫徹落實黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、履行管黨治黨責任等關鍵內(nèi)容，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。要聚焦實現(xiàn)“十五五”時期目標任務，結(jié)合本地實際，錨定重大項目、重大改革、重大政策等，細化舉措，做到事前有防范、事中有管控、事后有問責。用好用活臺賬管理、動態(tài)跟蹤、督查問責、“回頭看”等有效措施，進一步探索務實管用機制，將政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。以政治監(jiān)督推動“一把手”和領導班子嚴格自我約束，嚴守紀律底線，確保各項工作始終沿著正確方向前進。

　?。ǜ犊〗?nbsp;吉林省四平市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任）

　　監(jiān)督清單是加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督、提升監(jiān)督質(zhì)效的重要抓手。紀檢監(jiān)察機關作為監(jiān)督專責機關，要緊盯責任和權力，探索總結(jié)對“一把手”和領導班子監(jiān)督的有效方法，動態(tài)優(yōu)化監(jiān)督清單，推動監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。要緊跟黨中央部署要求，緊扣案件暴露出的問題，緊盯權力運行風險點，及時更新、動態(tài)完善監(jiān)督清單，不斷提升監(jiān)督實效性。要立足監(jiān)督職責，聚焦選人用人、工程項目、財務管理、“八小時外”監(jiān)督等重點領域，著重監(jiān)督“一把手”管黨治黨、嚴格自律等情況，定期梳理廉政風險、完善監(jiān)督事項，讓清單始終聚焦關鍵、貼合實際、務實管用。以高質(zhì)量監(jiān)督推動“一把手”和領導班子依規(guī)用權、廉潔履職。

　?。ǚ都遗?nbsp;重慶市忠縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任）