案例摘要

　　近年來，白銀市人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主，推進(jìn)“1+10+N”基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，依托白銀市“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)，建設(shè)“線上基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，通過信息化手段拓寬立法民意征集渠道，構(gòu)建公眾“指尖參與立法”新模式。

　　主要做法

　　高站位謀劃，深入推動(dòng)建設(shè)。白銀市委印發(fā)《關(guān)于深入踐行全過程人民民主全面推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的通知》，對(duì)全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作作出部署，并將線上基層立法聯(lián)系點(diǎn)列為2025年深化立法領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)。市人大常委會(huì)及時(shí)召開全過程人民民主白銀人大實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)議，具體安排實(shí)施，并將信息化作為著力重點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)白銀市人大常委會(huì)線上基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　依托優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接。白銀市“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)是全省踐行“馬上就辦”典型創(chuàng)新平臺(tái)，全市1.3萬名領(lǐng)導(dǎo)干部和2400名網(wǎng)格員匯集平臺(tái)，依照職責(zé)權(quán)限全時(shí)接辦群眾訴求，年均辦理群眾各類訴求近1萬件，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)口碑，是白銀市社會(huì)治理領(lǐng)域的一張靚麗名片。市人大常委會(huì)積極跟進(jìn)，制定出臺(tái)《白銀市民情直通平臺(tái)訴求辦理?xiàng)l例》，為民情直通平臺(tái)的運(yùn)行提供法治保障，并協(xié)調(diào)入駐平臺(tái)，增設(shè)“人大代表監(jiān)督”功能模塊，設(shè)立全過程人民民主線上實(shí)踐站，為296名市人大代表開設(shè)專屬監(jiān)督賬號(hào)，并借勢(shì)開拓立法踐行全過程人民民主的新載體，增設(shè)“立法建議”功能，設(shè)立線上基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)線上“一站一點(diǎn)”融合發(fā)展。

　　創(chuàng)新參與機(jī)制，擴(kuò)展民意渠道。構(gòu)建以人大代表、網(wǎng)格員、社會(huì)公眾為一體的參與機(jī)制，打造信息矩陣。市人大代表按縣區(qū)和專業(yè)劃分為5個(gè)大組、6類30個(gè)小組，在全面征求代表意見建議的同時(shí)，重點(diǎn)征求相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表的意見建議。代表通過手機(jī)APP隨時(shí)查閱法規(guī)草案，提出意見建議。試運(yùn)行期間，按照省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)功能，向網(wǎng)格員和社會(huì)公眾開放，通過微信小程序、手機(jī)APP支持群眾和網(wǎng)格員查閱法規(guī)草案，提出意見建議，實(shí)現(xiàn)從代表參與到公眾參與的躍升。

　　立足功能拓展，推進(jìn)融合發(fā)展。推動(dòng)線上基層立法聯(lián)系點(diǎn)與市人大融媒體中心一體化發(fā)展，組織相關(guān)領(lǐng)域法律專家、立法顧問及部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間，對(duì)省市地方性法規(guī)草案以及本市新制定的條例與決定進(jìn)行解讀和闡釋，觀眾在線互動(dòng)，吸引超4000人次參與，構(gòu)建起“觀看即參與、互動(dòng)即建言”的交互場(chǎng)景。依托“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)視頻會(huì)議系統(tǒng)，設(shè)立“云上議事廳”，定期開展線上立法意見征集、普法宣傳與法律咨詢等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了立法意見征集形式。

　　強(qiáng)化運(yùn)行保障，健全長(zhǎng)效機(jī)制。成立由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建設(shè)工作專班，及時(shí)研究解決平臺(tái)建設(shè)、制度完善、活動(dòng)組織與運(yùn)行管理中的問題。制定出臺(tái)《線上基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》《線上基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作流程》，推動(dòng)形成高效的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。發(fā)布《致全市人大代表的倡議書》，動(dòng)員代表積極主動(dòng)參與立法建言。開通手機(jī)短信服務(wù)，提醒代表及時(shí)關(guān)注立法意見建議征集信息。組織開展“全過程人民民主與基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)”專題輔導(dǎo)，幫助提升代表及相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。

　　取得成效

　　群眾聯(lián)系更廣泛，民意表達(dá)更順暢。線上基層立法聯(lián)系點(diǎn)自2025年3月運(yùn)行以來，發(fā)布法規(guī)草案征求意見公告21期，涉及16部省級(jí)法規(guī)和2部市級(jí)法規(guī)（決定），收集處理意見建議132條，其中13條被市級(jí)法規(guī)采納，2條被省級(jí)法規(guī)采納。相關(guān)創(chuàng)新做法在《甘肅日?qǐng)?bào)》有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的報(bào)道中得到關(guān)注與體現(xiàn)。

　　參與方式更便捷，意見處理更高效。市人大常委會(huì)法工委具體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)意見提交、處理與反饋全流程在線完成，推動(dòng)立法民意征集從“線下”到“線上”、“實(shí)體”到“數(shù)字”的結(jié)合，工作效率不斷提升。

　　民主實(shí)踐更豐富，建議聚焦更精準(zhǔn)。推動(dòng)立法意見征集融入群眾日常生活與基層治理，實(shí)現(xiàn)立法工作與基層治理的深度融合。法律專家、立法顧問參與互動(dòng)解讀，收到意見建議32條，民意匯集質(zhì)效明顯提升。依托信息共享機(jī)制，民情直通平臺(tái)受理的訴求數(shù)據(jù)為科學(xué)確定立法項(xiàng)目提供了有效參考。通過“云上議事廳”，人大代表、法律顧問與網(wǎng)格員協(xié)同開展矛盾糾紛線上調(diào)處，平臺(tái)的集合效能不斷放大。

　　體會(huì)啟示

　　全過程人民民主是根本價(jià)值追求?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)不僅是征詢意見的渠道，更是將“全過程人民民主”理念轉(zhuǎn)化為制度化、常態(tài)化實(shí)踐的有效載體。線上聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，將立法機(jī)關(guān)直接延伸到群眾“指尖”，人民在立法中的主體地位在創(chuàng)新實(shí)踐中得以呈現(xiàn)。

　　信息化是提升立法質(zhì)效的有效路徑。依托現(xiàn)有平臺(tái)，以較低成本實(shí)現(xiàn)公眾全天候、零距離的“指尖參與”，構(gòu)建起全程可溯、閉環(huán)管理的民意數(shù)據(jù)庫，是提升地方立法質(zhì)效的一次有益探索。

　　發(fā)揮代表作用是匯集立法共識(shí)的重要途徑。通過科學(xué)編組、精準(zhǔn)推送、短信提醒、專題輔導(dǎo)等方式，高效組織代表發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和履職熱情，其行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)為提升立法質(zhì)量注入了新動(dòng)能。

　　公眾參與是提升質(zhì)效的智慧源泉?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的生命力在于群眾的廣泛認(rèn)可與參與。通過不斷優(yōu)化體驗(yàn)、降低使用門檻、強(qiáng)化信息反饋，引導(dǎo)更多群眾愿意用、習(xí)慣用、樂于用線上平臺(tái)表達(dá)立法意見，全過程人民民主在立法實(shí)踐中得到又一次充分體現(xiàn)。

　　西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健 整理報(bào)道